Uchwały Rady Gminy kadencja 2014 - 2018

Uzasadnienie

do uchwały nr IX/57/2015 Rady Gminy Zaniemyśl

z dnia 13 lipca 2015 roku

w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 17 czerwca 2015 roku

Uchwałą Nr VII/45/2015 z dnia 8 czerwca 2015 roku w sprawie rozwiązania Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Zaniemyślu, Rada Gminy Zaniemyśl zdecydowała o rozwiązaniu Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum z dniem 31 sierpnia 2015 roku. Podstawą prawną podjęcia uchwały był art. 62 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 roku, Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. H ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 roku, poz. 594 ze zm.).

Radni Rady Gminy Zaniemyśl, tj. Wiesław Grobelny, Bartosz Biskup, Justyna Dąbrowska, Ewa Gawlak, Przemysław Kaźmierczak i Barbara Sowinska wezwaniem z dnia 17 czerwca 2015 roku (doręczonym dnia 19 czerwca 2015 roku) wezwali Radę Gminy Zaniemyśl do usunięcia naruszenia prawa i uchylenia uchwały Nr VII/45/2015 z dnia 8 czerwca 2015 roku w sprawie rozwiązania Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Zaniemyślu. Radni stwierdzają, że uchwała narusza art. 2, 7 i 16 ust.1 Konstytucji RP, art. 11b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 58 ustawy o systemie oświaty, art. 3 ust. 1 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, a także § 52 pkt.2, § 23 pkt. 7 i § 33 Statutu Gminy.

W ocenie Rady Gminy Zaniemyśl zarzut naruszenia Konstytucji RP zawierającej normy generalne nie przekłada się na wskazanie skonkretyzowanych norm prawnych, a więc sensu stricto ustaw szczególnych. To oznacza, że Wzywający nie wskazują na czym polega naruszenie wyżej wymienionych artykułów Konstytucji.

W przypadku naruszenia art. 11b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym Rada Gminy stwierdza, iż nie doszło do obrazy zasady jawności działania Organu, ponieważ sesja Rady Gminy Zaniemyśl odbywała się przy drzwiach otwartych z pełnym dostępem obywateli do uczestniczenia w obradach. Informacja o sesji zwołanej w trybie art. 20 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym dostępna była na stronie internetowej Gminy, a także wyłożona do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty.

Odnośnie naruszenia art. 58 ustawy o systemie oświaty Rada Gminy podnosi, że rozwiązanie, formy organizacyjnej, jakim jest Zespół Szkoły Podstawowej i Gimnazjum nie jest tożsame z powstaniem nowych Szkół, ponieważ obie Szkoły istniały i istnieją, dlatego posiadają akty założycielskie oraz statuty.

W przypadku zarzutu naruszenia art. 3 ust. 1 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego oświadcza się, że w interesie mieszkańców (także nauczycieli, młodzieży, dzieci, pracowników administracyjnych, rodziców) jest poprawa faktycznych warunków nauczania. Przejmując kompleks pałacowy Gmina nie tylko zwiększyła zasób nieruchomości wykorzystywanych na realizację zadań własnych, wynikających z przepisów ustawy o samorządzie gminnym, ale przede wszystkim w budynku pałacowym umieści Gimnazjum, co faktycznie oznaczać będzie, że nowy obiekt od dnia 1 września 2015 roku zostanie przekazany do użytku młodzieży, nauczycieli i pracowników administracyjnych. Mieszczące się dotąd w jednym budynku w Zaniemyślu, przy ul. Poznańskiej 28 – Szkoła Podstawowa i Gimnazjum (Zespół Szkoły Podstawowej i Gimnazjum), dzięki takiemu rozwiązaniu skorzystają z usprawnień, ponieważ pozyskany obiekt poprawi warunki nauczania w obu Szkołach, ograniczy zmianowość, a obie jednostki organizacyjne spełniać będą wymagania ustawowe. Należy podkreślić że działania Gminy nie powodują likwidacji Szkół, ani też żadnych negatywnych skutków społecznych.

W przypadku § 52 pkt.2, Statutu Gminy Zaniemyśl dotyczącego elementów składowych uchwały, Rada Gminy zauważa, że określenie źródła sfinansowania realizacji uchwały nie jest bezwzględnie obowiązujące, ale posiada charakter fakultatywny i wynika z potrzeb. Gmina samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową na podstawie uchwały budżetowej, która rozstrzyga o jej zobowiązaniach finansowych. W spornej uchwale nie było takiej potrzeby. Dodać jednak należy, że już w dniu 29 czerwca 2015 roku na sesji Rady Gminy Zaniemyśl uchwałą nr VIII/51/2015 Rady Gminy Zaniemyśl w sprawie zmian w budżecie Gminy Zaniemyśl na rok 2015 zabezpieczono środki na finansowanie Gimnazjum w nowym budynku.

W przypadku zarzutu naruszenia § 23 pkt. 7 Statutu Gminy Zaniemyśl, Rada Gminy stwierdza, jak wyżej wskazano, że sesja została zwołana w trybie art. 20 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, zaś informacja o terminie, miejscu i przedmiocie obrad została podana do publicznej wiadomości na stronie internetowej Gminy, a także wyłożona do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty.

W nawiązaniu do zarzutu naruszenia § 33 Statutu Gminy Zaniemyśl, zauważa się, że wnioskodawcą zwołania sesji był Wójt Gminy Zaniemyśl, który korzystał z ustawowego uprawnienia przygotowania porządku obrad. Praktykowany wcześniej, co do treści porządek obrad na sesję zwoływaną w trybie art. 20 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym zawiera istotne elementy i nigdy nie był zakwestionowany przez Organ nadzoru. Podsumowując, Rada stwierdza, że skorzystanie z uprawnienia wynikającego z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wymaga wykazania naruszenia aktem prawnym interesu prawnego Wzywających. Pod pojęciem interesu prawnego należy rozumieć konkretny zindywidualizowany i osobisty interes, który powinien wynikać z określonego przepisu prawa i być niewątpliwie naruszony, co w sprawie niniejszej nie zachodzi.

Ponieważ w ocenie Rady Gminy Zaniemyśl uchwała Nr VII/45/2015 z dnia 8 czerwca 2015 roku w sprawie rozwiązania Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Zaniemyślu nie narusza prawa, wyrażone stanowisko w przedmiotowej uchwale jest faktycznie i prawnie uzasadnione.

Wójt

(-) inż. Krzysztof Urbas

sporządziła: B. Jaszkiewicz